为建立健全自然灾害应急处置机制，最大限度地减少自然灾害对人民群众生命财产造成的损失，保证人民群众生产、生活安定，维护社会稳定，制定本规划。
一、指导思想、建设原则、建设目标
本着践行“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、坚持以人为本，促进社会和谐的指导思想，以防御为主、救助为辅、自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园为建设原则，最大限度减轻灾害损失，维护社会稳定。
二、应急救灾物资保障体系建设
当发生重特大灾情和险情，人民群众的生命、财产受到严重威胁时，必须迅速将受灾群众转移到安全地带。12小时内将脱险群众基本安置就绪，做好食物、衣被、药品等灾民基本生活必需品的供应，确保灾民基本生活。
（1）食品保障：县级要启用本级救灾预备资金，设置相对固定的食品供应点，并与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应协议。灾害降临预报发布后，各食品供应点应安排一定数量的馒头、方便面、饼干、罐头、矿泉水等主副食品供应灾民。
（2）粮食保障：市、县两级要在粮食主管部门指定的粮食仓库存储一定数量的可用粮食。本预案启动后，待救灾工作领导小组批准后将粮食发往灾区。
（3）衣被和救生物品保障：市、县两级要建立救灾物资储备库，用本级救灾预备资金购置棉被、棉衣、日用品、帐篷等日常急需物品和救生衣等急救器材，做到常备不懈。
三、重点项目建设
项目内容
建设救灾物资储备库，建立市、县救灾物资储备必要性
必要性
（一）焦作市属于自然灾害多发区，突发性自然灾害屡有发生，特别是汛期风雹、洪涝较频繁。
（二）根据《焦作市人民政府关于印发焦作市2008年防汛工作方案的通知》（焦政文[2008]49号）和《焦作市人民政府关于印发焦作黄沁河防洪预案的通知》（焦政文[2008]50号）中民政部门的职责分工：负责制定防汛救灾预案；负责受灾洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作；组织协调黄河滩区、蓄滞洪区行洪、蓄洪、滞洪时群众生活的安置。
（三）根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见>的通知》（厅字〔2001〕33号）和河南省委、省政府办公厅《关于转发<省民政厅关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见>的通知》（厅文〔2001〕81号）的要求，大中城市都要建立捐助网点，各级政府要帮助解决仓储场所和工作条件。全省已有12 个市地建立了救灾物资储备库，而我市目前还是空白，为有效地开展经常性的社会捐助活动，储备必要的救灾物资，解决灾区和贫困地区群众的生活，帮助其恢复生产，推动生产力的发展。所以建立救灾物资储备库非常必要和紧迫。
主要功能
有效地开展经常性的社会捐助活动，储备必要的救灾物资，解决灾区和贫困地区群众的生活，帮助其恢复生产，推动生产力的发展。
投资预算和资金来源
预计项目总投资772万元。分2008年、2009年二期建设2008年完成建设任务，2009年完成配套设施建设。其中市财政开列预算700万元，福利彩票开列预算72万元。
焦作市民政局
二00八年九月二十四日