焦作市民政局

关于对2010年度政风行风中

存在问题整改情况的报告

省民政厅：

省民政厅《关于做好2010-2011年民主评议政风行风意见建议整改工作的通知》下发后，焦作市民政局高度重视，将省厅反馈我局的群众提出的19条意见和建议进行了梳理，责成纪检监察室组织有关科室和人员认真分析研究，归纳整理为关注弱势群体、城乡低保、救灾资金监管、政务公开等方面的问题，并以督办件的形式下发到相关县市和有关业务科室要求进行整改。现将有关情况汇报如下：

    一、进一步关注民生，切实为困难群众解决实际问题

根据省政府纠风办民意调查意见和建议情况，涉及沁阳市民政局共8条，主要是关注弱势群体问题。收悉意见后，沁阳市民政局高度重视，成立了整改工作领导小组，成员为涉及弱势群体生活的低保、社会、救灾等科室负责人，明确整改任务到分管领导、科室，，制定了详细地整改台帐，做到明确专人抓落实，明确责任抓落实，限期整改到位，进一步维护民政部门的良好形象。针对“关注社会弱势群体”的建议，主要采取了以下几项措施：一是提高人员素质，加强政策宣传。将《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》等各项民政法律法规印制成500份小册子，发放到民政系统干部职工手中，发放到乡镇、村负责民政工作的干部手中，做到人人手中拿，脑中装，熟悉政策，掌握法规依据，积极宣讲政策，提高服务水平，让老百姓熟悉民政工作和有关政策。二是开展拉网式摸排调查，切实掌握困难群众底数。立即抽调人员20名，组成5个调查小组，深入13个乡镇（办事处）、村街、农户，对城乡低保户、五保对象、社会困难户、军烈属等以及老弱病残等弱势群体，进行了拉网式摸底调查。重点关注和了解困难群众生产生活问题，关心他们的实际困难，有针对性帮助解决。三是关注弱势群体，加大救助力度。根据排查摸底情况，为10992户39318名困难群众发放冬春灾民生活救济款100万元，发放棉衣174件。针对居民基本生活必需品价格日渐上涨的情况，按照上级要求，为全市城乡低保户、困难优抚对象、五保对象等困难群众28904人，一次性发放三个月临时性基本生活补贴102.9万元。同时，加大临时救助力度，11月份以来，共为300余名困难群众发放临时救助金7.7万元。在全面落实好城乡低保工作和五保供养工作的基础上，进一步健全医疗救助、困难学生救助、温暖工程等配套救助制度。通过多项救助活动的相互作用，编织一张惠及城乡贫困群众的保障网，保障弱势群体的基本生活。

    二、严格低保审批程序，全面落实低保政策

群众反馈意见中关于城乡低保的问题最多，涉及多个县市，市局分管局长亲自组织，社会救助科牵头，相关县市参与，分析查找问题，研究整改措施，积极落实整改，重点抓好以下五个方面工作。

一是严格规范操作程序。在工作中严把申报审批程序，严格实行“四榜”公示制度：第一榜是村民委员会（社区）对所有申请人名单进行公布；第二榜是村委会（社区居委会）对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并组织村民或社区居民代表会议讨论，确定初审名单并在村（居）务公开栏内公示7天；第三榜是乡（镇）或街道办事处对上报的申请材料进行调查、核实，签署审核意见后公示；第四榜是县（市）区民政部门对乡（镇）或街道办事处上报的材料进行审查并做出书面决定，确定发放数额。对予以批准的人员及发放数额，由申请人所在地村（居）民委员会公示7天，无异议后给申请人发放《焦作市农村或城市居民最低生活保障金领取证》；在审批低保对象过程中，乡镇、村级（办事处、社区）采取100%的入户调查，县（市）区民政局入户率不少于40%，通过“看、问、查、核”的办法，弄清其家庭收入的实际情况。对不符合条件的坚决不批准或给予清退，对符合条件的予以保障，做到能进能出，实行动态管理。二是建立健全分类保障制度。原则上，将城乡低保对象分为三类：一类对象为长期重点保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。二类对象为长期保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭。三类对象为短期保障户。包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担过重的家庭。三是健全定期排查制度。实行动态管理，定期核查。对家庭经济好转、户口迁移等不符合条件的及时取消，对新申请的困难户，按程序做到当月调查、当月审批、当月发放低保金。每年都要集中时间和精力，开展纠错保、查违规的城乡低保普查工作，真正形成能进能出、进出有序的动态管理机制。四是进一步建立健全长期公示制度。各村（居）委会都建立了低保公示栏，坚持天天公示，实现公示日常化；坚持按标准公示，实现公示规范化；坚持按真实情况公示，实现公示实名化；坚持对所有城乡低保对象进行公示，实现公示全面化。五是严格落实责任追究。建立低保责任追究制度，实行责任追究。对于低保户享受待遇的调查情况，由调查组工作人员直接向局长办公会进行汇报，汇报要求客观、公正，实行集体审批，坚决杜绝越级申请、接收低保材料审批和办理“人情保”；严格执行谁调查、谁签字、谁负责的原则，出现问题严肃追究有关人员责任。同时，设立咨询、举报电话，对群众了解低保政策的一一解答，对群众所反映的问题做到件件有落实，事事有回音。

三、严格救灾款物发放程序，进一步加强监督监管

    救灾资金使用发放是“高压线”，有着严格的发放使用程序，每年市局都要组织专项监督检查，对救灾专项资金的管理和使用进行全面审计，并将审计情况向社会通报。根据群众反馈的意见，我们将加大监督检查力度，确保救灾资金真正用到灾民手中。一是重点检查基层救灾款物发放程序，是否坚持了民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。二是救灾款物发放的公示，必须公开救助对象、公开救助标准、公开救助时段、公开救助数量等，自觉接受社会监督。三是灾民领取救灾款物必须实行专帐管理，领取款物时要签字按指印。在特殊情况下，如不能在发放前公示，事后也要及时予以公示。四是要将每笔救灾应急款物的发放时间、去向用途、使用效果等情况登记、建档，以备查核，乡级和县级民政局要建立救灾应急款物发放台帐。五是市民政局根据县级民政局上报的《灾民救助花名册》，对救助对象采取抽样调查的方式，监督检查救济款物分配、落实情况。同时接受社会、新闻媒体进行监督，并向社会公布监督检查结果。

    四、提高服务质量，推行政务公开

要求各级民政部门大力开展“创先争优”活动，以创建“群众满意的基层站所”为抓手，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实关注民生、保障民生、改善民生，不断增强处理民生问题的能力,用真心和深情努力解决民生问题，全面提高民政系统干部职工队伍素质和办事效率。一是强化业务知识学习。采取走出去、请进来的方式，深入系统地学习民政法律法规及相关民政业务知识，市民政局科室负责人在机关会上分别讲解各自的民政业务，分析工作中面临的新形势，针对性地提出新要求和开展工作的新举措，进一步提高了广大党员干部的业务素质。二是健全服务制度。在机关全面推行首问责任制、服务承诺制、岗位责任制、机关干部深入基层调查研究制度。同时，制定了《机关工作人员文明用语要求》和《建设“五型”机关“十要”“十不准”规定》，进一步规范机关党员干部的服务行为。三是规范服务程序。群众来机关办事，工作人员必须做到一起座、二倒水、三接访、四办理、五送客。同时，要求全体工作人员在服务群众办事过程中，坚持实行“四办”，即对基层群众反映亟待解决的问题“马上办”，对基层群众反映的老大难问题，要迎难而上“主动办”，对群众反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入基层“上门办”，对一些涉及面广、政策性强的问题，要坚持“公开透明办”，从根本上转变党员干部的工作作风，方便群众办事。四是推行公开办事承诺制度。机关各科室和基层事业单位根据各自服务对象和工作范围，将所承担的职责权限、办事程序、办理时限、办理效果和奖惩措施等，利用报纸、电台、电视等新闻媒体或政务公开专栏向社会作出公开承诺，做到有诺必践。五是大力推行政务公开。坚持“公开、公正、透明”原则，大力推行政务公开，全面提高政务公开工作质量，同时在重点环节上有所创新和突破，尤其是城乡低保、优抚、救灾资金使用发放、社会救助等涉及困难群体的领域要加强政策研究，加大透明度和公开的渠道，自觉接受社会和广大群众监督。

二○一○年十二月二十四日