民政部社会福利和社会事务司司长张明亮

在“全国殡葬改革与和谐社会研讨会”上的讲话

 

这次会议的主题很鲜明，也非常有意义，因为殡葬改革与和谐社会的建设紧密联系。今年司里几项工作都很活跃，殡葬这块则相对冷落，我作为司长首先觉得是因为这项工作难做，第二交流机会也不够。中国社会报社提出开这个会我很高兴。能让大家有一个交流机会，会对我们的工作有很大促进作用。

社会事务周刊作为社会事务的宣传阵地，我们都应该珍惜和很好利用。刚才的典型发言就有很好的思路，能看出大家都在动脑子，这对于加强殡葬管理和促进殡葬改革是个好的基础。我一直都认为我们的基层职工非常需要交流，借这次研讨会机会和大家进行交流非常必要。下面我讲两个问题：

一、“十一五”期间殡葬工作的基本思路

一是殡葬改革有序化。殡改的方针，我们提出是要积极而有步骤。可我们现在存在两方面问题：一方面有些地方不顾条件，宣传也不到位，过于冒进地进行改革，引发群众不满。另一方面又有些地方对改革抓得不力，瞻前顾后，不积极推行改革。对此我认为要正确理解和认识殡葬改革。改革是要积极推进，但要注重改革力度，权衡老百姓的接受程度，做到有机结合，不能以牺牲社会稳定为代价。同时也要认识到殡葬改革的目的。我个人认为火化不是殡葬改革的目的而是手段。殡改的目的是保护资源，节约土地，促进人与自然的和谐。火化率是殡葬改革的重要指标，要巩固提高，但不是最终目的。比如二次装棺就让火葬变得很没意义。下一步殡葬改革将从一次革命进入到二次革命，也就是向不保留骨灰发展。所以我们要积极推进骨灰处理的多样化，不论是公益性墓地还是经营性墓地，都要大力发展生态葬。这样才能真正做到人与自然的和谐相处。还有土葬区的改革也不要太冒进，地域条件不适合火葬，那么就推行生态土葬，我看到安徽，不是火化区的地方搞得也很好。当然我们有些地方领导意识太浓，急功近利，制度安排不合理，造成工作难度加大，这都是问题。所以说殡葬改革的步骤怎样掌握是个问题。

二是殡葬管理法制化。殡改要依法行政，依法管理。殡改目前依据的法规是《殡葬管理条例》，即将出台的新《条例》又凝结了许多好的建议，现已交给了国务院法制办。但我们还是该看到，仅仅有条例是不够的，殡葬是件大事，存在很大问题就是领导的重视不够、兴奋点不在这项工作上。许多地区都把招商引资放在首位，通常把殡葬排在民政工作中的最后头，造成工作起来困难重重。所以从依法行政的角度来说，再过几年应该将条例上升成为殡葬法。我认为殡葬早就该出台法律了，比如收养工作就有收养法，相对来讲这项工作比殡葬还好做得多，但殡葬却没法，这必然是制约殡葬改革和管理的因素。所以我想各地还要结合自身特点设置相配套的法规。从现在着手，为下一步法律的制订提供理论依据。

三是殡仪服务市场化。这是即将出台的新条例与旧条例的最根本区别。新条例规定政府职能部门就负责尸体的运送、冷藏、停放、火化。火化部分设施机构由政府兴建和管理，殡仪服务则推向市场，向社会放开。骨灰盒、花圈、悼念仪式都放出去。此举有利于市场经济发展，也有利于我们避嫌。有人在讲殡葬是暴利行业。前年还是第八名，去年就“荣升”成了第二名，再不改革今年没准会成为冠军。殡葬暴利影响的是我们整个民政部门的形象。暴利要从根本上解决，殡仪市场化就是个途径，当然这可能会影响到我们殡葬系统的经济收入，但它有利于殡葬管理，我们的职能本来就是管理，又当裁判又当运动员本身就是不合理的。

四是丧事活动文明化。这是殡葬改革的一项主要内容。主要指丧法改革和丧礼的改革。一些地方丧事活动迷信色彩非常严重，并普遍大量存在。丧事活动一定要文明的、健康的丧事活动去替代落后的做法。

二、“十一五”期间殡葬管理和殡葬改革的主要任务

我先谈“十一五”期间殡葬管理的主要任务。

学习宣传新的《条例》，完善殡葬法规。我们现在也正在与国务院法制办加强联系，力促新条例早日出台。出台后的宣传和贯彻工作很重要。这次新条例出台是一个契机，要抓住这个契机形成宣传条例的高潮，让全社会都行动起来，为下一步殡葬改革夯实社会基础。

明年争取召开第四次全国殡葬会议。进一步明确今后时期殡葬改革和殡葬管理的指导思想和主要任务，进一步明确改革方向。同时也借助这样的会议树立一批典型，表彰一些先进集体和个人，以振奋士气，端正殡葬从业人员的社会形象，提高殡葬从业人员的社会地位，为殡葬从业人员争取全社会的支持和理解。

推动地方立法。各省市区都要有自己的地方法规，因为即将出台的新条例规定的只是原则，结合到各地区去，还是该有各地具体的实施办法。

我再谈“十一五”期间殡葬改革的主要任务。

深化殡葬改革，推动绿色殡葬仍然是核心内容。我认为重点有３项工作。第一，结合新农村建设来推动农村殡葬改革。新农村建设为殡葬改革提供了有利的时机和条件。新农村建设的内容之一就是乡风文明，这句话就与殡改有直接联系。如果乡村都乱埋乱葬还谈什么乡风文明？所以我们对新农村建设与殡葬改革的必然联系要有机遇感和紧迫感，要从上到下提高重视程度，更要抓住机遇，力促殡葬改革。第二，要结合“十一五”规划的实施，推动骨灰处理多样化。“十一五”规划讲到的要建设节约型社会和环境友好型社会，这都是殡改的初衷和任务。所以我们应该总结各种经验，多方面地去探索骨灰处理的多样化，更好地建设节约型社会和环境友好型社会。据我了解，目前除了海葬、树葬、花葬等生态葬法外，又有了创新。比如延边就实行吹灰葬，用嘴把骨灰吹飞，意喻着升天，既满足了丧属对亲人的美好祝愿，又节约了土地，保护了环境。第三，要推动生态墓地建设。虽然我们提出了殡葬改革的第二次革命即不留骨灰，但在一个时期内，公墓还是要存在的。下一步的任务就是要把公墓建成生态型的。我提出过要把公墓建设成为生态型、园林化、艺术性的，能把墓地建成公园是我们追求的目标。未来城市经营性墓地怎么一个建设方法，我们也要拿出指导性的意见。具体到农村公益性墓地，我们则要想办法尽可能规范和节约占地面积。

最后，我们还要加强殡葬设施、提高技术含量，并加强队伍建设，努力打造高素质高水准的殡葬从业队伍。