2020年，焦作市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及对民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《焦作市法治政府建设领导小组关于印发焦作市2020年度法治政府建设工作安排的通知》《焦作市法治政府建设示范市创建工作方案》《徐衣显市长在全市法治政府建设示范市创建动员大会上重要讲话精神责任分解的通知》要求，以法治思维统筹推进各项工作，助力推动法治民政建设取得新成效。

一、加强组织领导，保障法治政府建设工作顺利开展

我局党组高度重视法治政府建设，坚持法治工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同落实。成立了局法治政府建设工作领导小组，并根据领导分工和人员变动，及时调整领导小组，主要领导为第一责任人，分管领导为分管领域具体责任人，各科室各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设的长效机制。领导小组每半年听取1次法治政府建设工作汇报，研究民政法治政府建设中存在的问题，并及时解决。全市法治政府建设示范创建动员会之后，第一时间学习传达徐依显市长关于法治政府建设示范创建重要讲话精神，研究部署民政系统法治政府建设示范创建工作，制定出台了《焦作市民政局关于建设法治政府示范市工作方案》，明确了指导思想、创建目标、创建内容、创建步骤和工作要求，确保民政系统法治政府建设有章可循、责任明确、效果显著。

二、严格规范执法，保障法治政府建设工作全力推进

（一）规范行政审批服务。动态更新权责清单。目前，市民政局行政权力事项主要涉及社会团体、民办非企业单位的登记管理、地名命名、慈善组织年检、婚姻登记、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理等34项。持续深化行政审批服务事项“三级十同”。在政务服务国家目录和省级目录的更新后，认真核对事项要素，组织各业务科室通过网上调阅、检查等方式，规范填写法定办结时限和所需申请材料等，实现了新增政务服务项目“三级十同”。更新调整后，我局服务事项共计34项。认真梳理“一证通办”事项，对政务服务事项逐项分析论证，及时调整“一证通办”清单，确定“城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理”为“一证通办”项目，撤销了中国公民收养登记等5个项目。此外，完善了一次告知和限时办结制度。

（二）强化社会组织登记管理。规范社会组织登记，严格依法审批,提高社会组织登记管理质量，严把入口关。强化事中事后监管，结合“双随机、一公开”和社会组织年检工作，打击整治非法社会组织。2020年，社会组织年检合格率95%，抽查事项覆盖率达100%，被市“双随机、一公开”领导小组通报表扬。加强社会组织信用体系建设，推进社会组织“活动异常名录”和“严重违法失信名单”建设，完善社会组织守信激励和失信惩戒机制。大力优化营商环境，专项整治行业协会商会涉企收费，清理规范涉企经营性服务收费、不合理收费、强制培训以及规范社会团体收费等行为。全年累计发现违规收费行为26起，下发责令整改通知书26份，已全部整改到位。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，坚决依法治理“红顶”协会。全市涉及与行政机关脱钩的行业协会商会共86家，已全部完成脱钩任务。2020年，民政局在全市优化营商环境评议中，36个政务服务部门市民政局取得了排名第七优异成绩。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。制定并出台了《焦作市民政局推进行政执法“三项制度”实施方案》，对全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度进行了安排部署。一是完善行政执法公示制度。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，全面建立行政处罚信息公示和管理制度，结合政务信息公开，把官方网站、微信公众号作为公开的主阵地，及时公开行政执法事项清单、行政执法流程图、执法过程，推动行政执法结果。二是健全行政执法全过程记录制度。遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则，进一步完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设，配备1台执法记录仪，制定了《焦作市民政局行政执法音像记录设备使用制度》。2020年，我局共整理归档案卷65份。三是推行重大执法决定法制审核制度。充分发挥公职律师的能动作用，协助我局进一步明确法制审核主体、范围、内容、程序、时限等要素，促进行政执法工作程序化、规范化，保证重大行政执法决定合法，有效避免执法违法、执法不当。

（四）大力健全依法决策机制。严格执行重大行政决策的程序规定，对制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等每一项重大行政决策，都严格遵守“三重一大”程序办理，坚持专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策，确保了重大行政决策的合法性、合理性。比如，福利院迁建项目、局属单位科级干部竞聘、困难群众救助资金分配等重大决策，均严格按照民主协商、集体议事、会议表决的形式予以决定，保障了决策的合法合理。同时，聘请专职法律顾问，在作出重大决策时发挥参谋、把关、建议作用，提高了依法决策水平。

（五）培养行政执法责任制示范点。为发挥示范引领作用，带动民政系统法治建设规范化发展，积极组织开展行政执法责任制示范点建设工作。在前期申报的基础上，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等环节，确定武陟县民政局为全市民政系统2020年度行政执法责任制示范点。

（六）认真做好行政调解和矛盾排查化解工作。进一步完善矛盾纠纷排查与调处机制，对排查出的一般隐患问题提前化解，重要矛盾纠纷列入局长办公会议题集体研究，落实防范化解措施。畅通举报渠道，通过在局网站上公开举报电话、邮箱，及时受理群众来电、来访，督促有关科室按照“特事特办、快办快结”原则及时解决群众反映问题。2020年，共受理群众来信来访37件，其中来访12件，来信25件，已全部调解办结。

（七）做好规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，严格按照程序对已印发的规范性文件进行清理，废止不符合现行法律、法规、规章和政策规定，以及已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的规范性文件，确保所立规范性文件的合法（宪）性、适当性，符合宪法规定、原则和精神。2020年，共梳理规范性文件13件，其中废止1件、修订3件。

三、依法履行职能，保障民政工作成效显著

（一）依法全力做好疫情防控工作。新型肺炎疫情防控以来，市民政局党组坚决按照上级部署要求，把服务对象生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为头等大事来抓，快速响应、靠前指挥、落实举措，实现了全市民政服务对象零疑似、零感染、零确诊。2020年12月，市民政局被民政部授予“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。一是扛稳扛牢属地、行业、机构和分包领导“四个责任”。印发了《焦作市民政局关于加强民政服务机构新冠肺炎疫情防控工作的公告》，制作了“焦作市民政局疫情防控责任公示牌”，对全市民政服务机构属地责任、行业主管责任、机构主体责任和分包领导责任进行明确，并在各机构入口醒目位置张贴悬挂，主动接受全社会监督。二是强化机构的出入管理。坚决执行《养老机构新型冠状病毒肺炎疫情防控指南》《儿童福利领域服务机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》，全市养老机构、儿童福利机构全面实施封闭式管理，服务对象和工作人员“只出不进”，最大限度阻断病毒传播途径。三是深入开展明查暗访。采取“四不两直”的方式，深入全市140余家民政服务机构，对疫情防控工作进行明查暗访，全面了解领导责任是否履行、防护措施是否落实、工作人员是否在岗、物资储备是否充足，服务对象还有哪些需求，督查结果通报全市。

（二）依法保障了困难群众的基本生活。通过依法行政、依法办事，有效建立了以城乡低保、特困人员供养为基础，临时救助、社会互助帮扶为补充，覆盖城乡的社会救助体系，惠及全市30万余名困难群众，有效保障了困难群体的基本生活。特别是疫情防控以来，进一步规范受理条件、申请材料和办事流程，将社会救助部分审核确认权限下放至乡镇（街道），将信息核对和入户调查、公示前置，对没有争议的救助取消民主评议，对急难性临时救助，实行“小金额先行救助”事后补充说明情况，切实保障了困难群众基本生活。2020年，累计发放低保、特困、救助、孤儿、高龄津贴及价格补贴等各类保障金2.7亿元。

（三）依法提升民政基本服务水平。婚姻登记更加便捷。严格依法办理婚姻登记，登记合格率达100%。积极推广利用手机APP开展婚姻登记预约服务，取消婚姻登记工本费，免费提供身份证、户口簿等复印服务。慈善事业持续发展。动员全社会慈善力量依据《慈善法》《公益慈善捐赠法》开展慈善捐赠。2020年，共接受慈善捐赠6400余万元。积极培育发展慈善组织，鼓励支持社会团体、社会服务机构、基金会依法登记或认定成为慈善组织，依法取得公开募捐资格。加强对市本级3家慈善组织（基金会）年检工作。地名管理更为规范。严格落实《地名管理条例》《河南省地名管理办法》《焦作市地名地址管理细则》，依法命名地名、设置道路标牌和门牌编码。2020年，设置二维码道路标牌2000余块，办理楼门牌编码手续1110余件，新建小区命名备案34个，清理整治不规范地名2个。

（四）依法维护基层群众的民主权利。聚焦基层社会治理体系和治理能力建设中亟需突破的难点瓶颈问题，制定出台了《中共焦作市委 焦作市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（焦发〔2020〕8号）和《中共焦作市委办公室、焦作市人民政府办公室关于印发<加强乡镇政府服务能力建设的实施方案>的通知》（焦办〔2020〕18号），进一步完善具有我市特色的社区治理政策制度体系和服务布局。加强基层群众性自治组织建设，指导全市城市社区居民委员会、农村村民委员会换届选举。健全村（居）民主管理和监督制度，有效发挥村规民约、居民公约的教育引领作用。孟州市寺上村村规民约和山阳区亿祥社区居民公约被录入民政部优秀村规民约集。

四、注重宣传教育，保障学法用法氛围浓厚

（一）抓牢领导干部“关键少数”。把党章党规和宪法、行政法、民政法律法规等作为学习重点纳入党组中心组理论学习，全年集中学习研讨12次，通过学习不断增强领导干部依法决策水平。加强反腐倡廉法治教育，多次学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》《行政机关公务员处分条例》等相关法律法规和党纪条规，增强了干部反腐倡廉意识，提高了廉洁自律的自觉性。

（二）加大执法人员培训。利用干部大会、业务培训会等开展法律知识培训，定期组织执法人员集中学习执法业务知识，交流执法过程中需要注意的问题。积极参加上级举办的各类行政执法培训，不断提高执法办案人员能力素质。

（三）创新宣传载体。积极开展民政法治宣传周、宣传月活动，在清明节、中华慈善日、重阳节、“12.4”全国宪法宣传日等重要时间节点，利用多种形式大力宣传法律法规。

（四）落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则建立普法责任制及普法责任清单，单位主要负责人为第一责任人，对普法工作负总责，其他党组成员根据职责分工负责，各科室为普法工作责任部门，负责组织开展相关法律法规的普及宣传。

2020年，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一点成绩，但距离上级要求和群众需求还有差距：一是依法行政意识有待加强；二是执法力量比较薄弱，执法手段比较单一。下一步，我们将继续加大工作力度，学习先进，补齐短板，积极开展法治宣传，扎实推进依法行政，大力实施依法治理，为促进民政事业的健康发展，建设法治焦作做出应有的贡献。