2015年全国民政领域涉案盘点：

全年查处违纪案件929起、1039人受处分

在过去的一年间，中纪委反腐进入深水区。其中，涉及民政领域的“四风”和腐败问题也频频见诸各大网站和报纸。那么，2015年民政领域涉嫌违反中央八项规定精神典型问题都有哪些？全国各行政区域涉案占比情况如何？全国民政系统共有多少干部因违纪违法被处分？哪些民政业务是腐败问题集中的爆发区？又有哪些部门是涉案的高发区？小编将对以上问题进行全面整合与梳理，以飨读者，希望对各级民政机关党风廉政工作的开展提供参考。

一、基本数据概要

根据民政舆情中心民政领域涉案数据库信息显示，在2015年全国范围内督察“四风”和腐败问题案件处置中，民政领域被各地纪委监察机关查处的案件共计929起，涉案人员高达1039名。同时，民政舆情中心每日采集贴吧、论坛、社区和博客中的预警类信息279条。
    2015年民政领域监督监察类信息和涉案人员成正比发展趋势，即随着各地纪委检察机关查处的监督监察案件越多，涉案人员数量也呈递增趋势发展。两者都在11月份到达年度舆情峰值，其缘由在于当月人民检察院案件信息公开网和中央纪委监察部网站集中发布了各地纪检监察机关查处的违反中央八项规定的民政领域问题案件被集中通报。值得一提的是，即时预警类信息在全年走势趋于平稳，平均每月保持在20条上下左右波动，这表明网友直接发帖举报民政类案件相对处于平稳期，民政工作大部分能够得到公众的理解与支持。

二、监督监察信息分析

　　通过对929起涉及民政领域监督监察类信息舆情事件的新闻报道来源，涉事类型、区域、业务等进行深度分析发现，民政领域监督监察类舆情新闻报道来源以新闻网站和报纸期刊为主；涉事类型主要集中在基层民政干部冒领民政救助金和涉嫌贪污、受贿等方面；山东省、陕西省和四川省位居涉事区域前两位；廉政舆情、社会救助和政风舆情位居涉事业务前三位。

（1）新闻来源分析

按新闻来源划分，2015年度民政领域监督监察信息涉及295家新闻单位。其中，人民检察院案件信息公开网、中央纪委监察部网站、中国新闻网、人民网和《华商报》等媒体报道事件位居前五位。按新闻来源类别划分，其中新闻网站报道666起、报纸期刊报道250起、视频类信息12起和腾讯微信公众平台1起。

    人民检察院案件信息公开网排名第一，其内容多涉及各地检察机关对查处的民政领域类违法违纪案件情况通报为主。中央纪委监察部网站排名第二，与中纪委网站在2015年推出“每月通报”“每周通报”栏目中均含有各级纪检监察机关查处民政领域“四风”和腐败问题有关。中国新闻网排名第三，其报道内容多涉及基层民政干部涉嫌违纪违法和贪污、受贿情况。

（2）涉事类型分析

      冒领民政救助金类型排名第一，其内容主要包含“基层村委干部涉嫌贪污、挪用、截留、冒领农村低保补助金和大病救助资金”“违规为他人及亲属办理低保救助”等。贪污、受贿类型排名第二，其内容主要包含“基层民政干部单独涉嫌贪污、受贿”“基层民政局人员伙同下属单位集体贪污”“福利院、敬老院等管理层涉嫌贪污机构补助款”等。玩忽职守类型排名第三，主要是相关民政干部未能够正确履行自己本岗位的工作，导致出现工作滞后情况。

（3）涉事区域分析

      按行政区域划分，2015年度民政领域监督监察信息除去全国综合类8起外，涉及29个行政区域（其中包含222个市、281个县）。其中，山东省、陕西省、四川省、河南省和湖北省等省级区域信息的媒体报道量较高；西安市、武汉市、广安市、安康市和广州市等市级信息的媒体报道量较高；濉溪县、鲁山县、建水县、澄迈县和青川县等县级信息的媒体报道量较高。各区域排名如下：

      山东省排名第一，其问题主要集中在违纪违法、贪污（受贿）、滥用职权、违规办理低保、公款消费等方面，涉事地区包含青岛市、滨州市、泰安市、潍坊市、枣庄市等20个市级地区和临朐县、临邑县、成武县、费县、利津县、宁阳县等20个县级地区，主要事件包括“平邑县八旬老人申请低保因年龄不到被拒”“平度市八旬老人裸身躺家中饿得只剩皮包骨”“省老龄办借公务考察之机公款旅游”等。陕西省排名第二，其问题主要集中在贪污救灾款、履职尽责不力、公车私用、换届选举违规操作等方面，涉事地区包含西安市、安康市、韩城市、渭南市、延安市等20个市级地区和镇安县、华县等18个县级地区，主要事件包括“西安市雁塔区民政局调研员雷波涉嫌严重违纪违法”“省民政厅违规挪用近9千万元资金建经适房”“安康市救助站受助者打架致一死”等。

（4）涉事业务分析

按民政业务分类划分，除去廉政舆情信息294起、政风舆情信息148起和综合舆情信息7起以外，其中，社会救助、社会事务和福利慈善等业务信息涉及较多，社会工作业务无涉及。

廉政舆情排名第一，涉事内容主要集中在各地民政干部涉嫌严重违纪、涉嫌贪污（受贿）、违规收受礼金、私吞公款等方面，典型案例包括“新疆维吾尔自治区民政厅原党组书记、副厅长莫涓严重违纪违法”“河北省民政厅原党组书记、厅长古怀璞涉嫌受贿”“石家庄市民政局老龄办主任科员何继红涉嫌受贿”等。
    社会救助业务排名第二，涉事内容主要集中在基层民政干部以权谋私、贪污低保款、违规办低保和低保评定工作不认真被通报等。典型案例包括“海南省白沙黎族自治县369人违规领取城乡低保金636万元”“湖北省黄冈市多名干部因‘人情保’‘关系保’被追责”“审计署：内蒙古自治区部分人员违规获低保资金1076万元”等。

三、涉案人员信息分析

2015年度，通过对714起涉及民政领域涉案人员舆情事件（其中涉案人员达1039名）分析，在涉案人员区域排行中，山东省、四川省和广西位居前三位；在涉案人员部门排行中，民政局和村委会位居前两位；在涉案人员处置情况排行中，被党内（严重）警告、开除党籍（公职）和立案侦查的占居多数。

（1）涉案人员区域分析

按行政区域划分，2015年度民政领域涉案人员信息除去全国综合类1起（涉案人员5名）外，涉及29个行政区域714起（涉案人员1034名）案件。其中，广西、山东省和河南省等省级区域涉案人员信息的媒体报道量较高。各区域排名如下：

     广西和山东省涉案人员数并列排名第一，其违纪违法情况主要集中在违规操纵换届选举、贪污低保款、玩忽职守和公款消费等方面，典型案例包括“青岛市崂山区一居委会换届被指贿选”“山东省老龄办借公务考察之机公款旅游”“广西巴马瑶族自治县弄阳村5名村干部截留低保金80余万元”“广西上思县民政局收取回扣费用于支付干部职工福利”等。河南省涉案人员数排名第二，其违纪违法情况主要集中在违规办理低保、履职尽责不到位和滥发补贴等方面，典型案例包括“鲁山县康乐园老年公寓特别重大火灾事故民政系统多人被追责”“卢氏县徐家湾乡徐家湾村党支部副书记瞒报领取农村低保金”“平顶山市民政局副局长朱海丰等人涉嫌玩忽职守”等。

（2）涉案人员部门分析

按部门级别划分，2015年度民政领域涉案人员信息涉及20个部门单位。其中，民政局、村委会、乡镇政府、民政所和民政办等单位的涉案人员数量居多。

     民政局排行第一，其违纪违法主要集中在各地民政干部涉嫌违纪违法、滥用职权、私设“小金库”等方面，典型案例包括“贵州省天柱县民政局私设‘小金库’被查”“广西贺州市八步区民政局惊现窝案，7人违反八项规定被查处”“河南省鲁山县民政系统多名干部涉嫌犯玩忽职守”等。村委会排名第二，其违纪违法主要集中在各地村委会干部违规办理低保、贪污低保救助金、侵占救灾补助款、换届选举违规操纵、冒领退伍军人优抚补助金等方面，典型案例包括“湖北省黄冈市浠水县多名干部因丁司垱镇石头咀村存在‘人情保’、‘关系保’被追责”“河北省张家口市南兴渠村党组织换届选举存在贿选”“湖南省永州市石山脚乡燕塘村党支部原书记贪污救灾款”“安徽省池州市中梅村党支部原书记冒领退伍军人抚恤补助金”等。

（3）涉案人员处置情况分析

从涉案人员处置情况来看，2015年度，超过30%的涉案人员面临党内警告、党内严重警告、开除党籍和公职、被检察机关立案侦查等处罚。

四、即时预警信息分析

2015年度，通过对279条涉及民政领域的即时预警信息报道来源，涉事区域和业务进行深度分析发现，民政领域即时预警信息以违规操纵低保、换届选举违规、福利机构管理不善、违规建公墓等信息为主。

按民政业务划分，社会救助113条、基层政权52条、社会事务42条、优抚安置27条、福利慈善20条、政风舆情10条、廉政舆情6和综合信息5条、减灾救灾3条、社会组织1条。按行政区域划分看，涉及26个行政区域。其中，湖南省、山东省、广东省、河南省和陕西省等省份的信息曝光度较高。

（1）预警信息区域分析

湖南省排名第一，其预警信息主要涉及低保评定不公、换届选举结果被随意更改、相关部门强占墓地和投诉民政干部违纪行为等。山东省排名第二，其预警信息主要涉及换届选举舞弊、村干部克扣低保金、非法买卖墓地和民政干部套取敬老院资金等。广东省排名第三，其预警信息主要涉及福彩中心违法经营、村干部截留低保金和村委会换届选举出纰漏等。

（2）预警信息来源分析

2015年度，民政领域即时预警信息在网络素材来源上涉及101家论坛、贴吧、社区和网络问政平台等。其中，天涯论坛、天涯社区、百度贴吧、红网论坛、华商论坛和人民网地方领导留言板等成为网友爆料事件的主渠道。按爆料时间来看，多集中3月、4月、10月，缘由在于此时间段恰逢每年的全国两会召开之际和国庆前后政府重大政策发布有关。

（3）预警信息业务分析

2015年度，民政领域即时预警信息主要集中在社会救助、基层政权和社会事务等业务领域。其中，社会救助业务多与农村低保分配不公、村干部贪污挪用民政救助资金有关；基层政权业务主要与村委会换届选举违规操纵有关；社会事务业务多涉及违规出售墓地、婚姻登记乱收费等方面。

五、舆情小结

全年涉案问题相对广泛。据统计，2015年度民政涉案人员案件几乎包含所有各级别民政部门，其中不乏有党政机关、行政单位、村委会、居委会等在内的各部门违纪违法情况。同样，在涉案行政区域划分上，无论是涉案事件还是涉案人员，都较为广泛的覆盖全国近30个区域。其中，山东省、陕西省、河南省和广东省等区域均处于区域排行的前几位，这表明2015年度纪委监察机关的审查监督工作实现了全国覆盖，几个人口大省和东南沿海区域发达地也成为年度涉案事件、涉案人员曝光度较高的区域。此外，在业务覆盖面上，涵盖低保、优抚、医疗救助、救灾救济等民政福利、救助资金的现金发放过程，相关人员上下勾结，共同作案的现象比较突出。

基层干部成违规“主体”。在2015年度民政领域违纪案件查处中，民政局、村委会查处的案件数量，几乎占各省份违规问题的大部分。具体体现在以下三个方面：第一，基层民政干部利用手中的权力，涉嫌贪污、挪用各类民政救助资金居多，致使低保成了“唐僧肉”，老百姓的救命钱成为了部分人的福利；第二，违规选拔任用干部，在换届选举过程中存在贿选、威胁、监督不力等各种现象，致使民主评议形同虚设，村民权利得不到有效实施；第三，集中在民政干部因个人作风问题，涉嫌贪污（受贿），玩忽职守，违规使用公车，违反财经纪律，公款消费，上班时间玩电脑、打游戏以及顶风违纪大操大办等现象时有发生。

“一把手”腐败问题频现。据统计，2015年度民政领域涉案违纪事件处置中，“一把手”违纪违法情况呈现逐月递增趋势。在全年查处的714起案件中，各地“一把手”因违纪违法而受到党政处分的为408人（包括曾在“一把手”任职现已调离的干部），占比超过四成。而在查处的近400名干部中，多半涉嫌违纪违法被检察机关立案调查、涉嫌贪污和受贿占一半以上，有的甚至是集体窝案，正副局级干部相继被查。这意味着，“一把手”干部亦是违规“大军”，他们往往利用手中权力，为下属单位承担保护作用或在监督管理中对问题视而不见。这一情况也与中央八项规定实施以来，中纪委的各次通报相仿。这提醒我们的民政干部，要在任职期间，恪守中央规定，严格要求自己，正确履行自己职范围内的权利，不能抱有侥幸心理违纪违法。

官员处置情况划分有标准。据统计，2015年度民政领域涉案违纪人员处置中，涉事官员中30.7%受到党内（严重）警告处分、20.21%被立案侦查或提起公诉、11.07%受到开除党籍和公职处分、6.35%受到刑事处罚。其中，获刑最高的是贵州省威宁县羊街镇社会事务办原负责人郝中强贪污80万元低保金被判处有期徒刑13年，并处没收个人财产人民币5万元。此外，重庆市永川区民政局原纪检组长张旭东和广西民政厅原副巡视员冼定同涉嫌贪污被判处有期徒刑12年，武汉市青山区婚姻登记处主任杨平普骗取公款被判处有期徒刑11年。16人因不同程度的贪污、侵吞资金被判处3年，成为获刑年数最多的判决。值得一提的是，在涉案人员处置情况中，行政级别的警告、降职、记过和诫勉谈话占比较少，多数人员在初期被调查时给予的处分与后期定罪量刑相比，都有所增加，这表明涉案人员一经查出将面临严厉的法律审判。

鉴于此，民政部门应进一步建立健全各项资金的管理使用制度，强化日常督查，消除隐患，并整合纪检监察、审计、财政等监管力量，增强民政工作透明度，把好民政专项资金日常监督关和群众监督关。同时，针对基层负责人职务犯罪的高发率，必须从源头遏制基层干部职务犯罪，健全权力监督制约机制，打破“一把手”和主要领导权力过于集中的管理模式。当地民政机构要加强对下属单位的管理，优化干部选任机制，严把用人关。此外，还要强化舆情应对思维，把舆情预警工作提上日程，建立预警机制，避免因突发事件应对不当而导致相关民政干部受到处分。