以创建省级文明单位为动力
全面推进民政事业实现新的发展
——刘吉斌同志在创建省级文明单位动员部署
暨年中工作分析会议上的讲话
（2012年7月12日）
同志们：
我们今天的会议，是两会合一，除了总结上半年工作，安排和推进下半年工作外，还有一项重要任务，就是对市局省级文明单位创建活动进行动员和部署，通过创建活动促进工作开展。刚才，立军同志宣读了省级文明单位创建方案和行风评议工作实施意见，市文明办王主任作了很好的讲话。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定上半年工作成绩，增强再上台阶的信心
上半年，全市各级民政部门紧紧围绕服务经济转型示范市建设，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，切实履行保障民生、发展民主、创新社会管理、发展民政公共服务的职能作用，推进民政事业实现了新的发展。
（一）基本民生保障水平进一步提升
城乡社会救助方面。一是提高了城乡低保标准。城市低保标准由城区的260元、县市的240元统一提高到300元，人均月补差不低于180元；农村低保标准由每人每年1440元提高到1800元，人均月补差不低于87元；全市共发放城乡低保资金1.09亿元，保障城市低保对象3.8万人，农村低保对象9.2万人。二是做好五保供养工作。集中供养标准由每人每月250元提高到350元，分散供养标准由每人每月125元提高到175元，全市集中供养五保对象2709人，集中供养率达到69%，超过省定标准29个百分点。在全市敬老院组织开展了“为民服务创先争优”活动，推进科学化、标准化、规范化、精细化、人性化管理，提升了五保供养服务水平。三是加强城乡医疗救助工作，继续推行定点医院即时结算和“一站式”服务管理，上半年共救助困难群众2.3万人次，支出医疗救助金976万元。四是加强社会救助规范化管理。开展了农村五保供养政策落实情况专项监察，配合省审计组完成了社保资金审计工作，我市各项社会救助工作进展良好，没有出现任何问题，受到了省审计组的充分肯定。五是完成春节救助工作。2012年春节前，及时为困难群众发放节日补贴和开展慰问活动，下发中央补贴救助金3049万元，我市投入1559万元。
救灾减灾方面。及时有效地开展冬令、春荒救助工作，先后下拨去冬今春救灾资金1682万元，救助受灾群众6.4万户25.5万人，受灾群众生活得到妥善安置。制定了洪涝灾害生活救助预案，认真做好救灾准备工作。牵头组织教育、环保、公安等16家单位开展了“5.12防灾减灾日”大型宣传活动，提高了社会公众的灾害意识和自救能力。
社会福利和慈善事业方面。一是推动养老服务社会化发展。代市政府起草了我市养老服务体系建设的实施意见，待市政府常务会议研究后印发。认真落实老年人各项优待政策，免费为8000多名老年人办理了老年优待证，为5184名80岁以上老年人发放长寿和高龄补贴172万元。在全市组织开展“社会养老服务体系建设推进年”、“敬老文明号”创建等活动，继续推进养老服务社会化示范单位创建，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设取得新的进展。全市新增养老床位745张，其中社会办养老机构605张，公办养老机构140张；新增城市居家养老服务中心2个，农村社区居家养老服务中心2个；开始筹建解放区和孟州市“12349”居家养老网络呼叫中心。二是加强孤儿保障工作。社会散居孤儿每人每月600元、机构养育孤儿每人每月1000元的孤儿最低养育标准得到落实。三是残疾人福利政策较好落实。全市112家福利企业共安置3500多名有劳动能力的残疾人集中就业。四是福利彩票发行继续增长，上半年共发行福利彩票1.04亿元，为市县两级筹集公益金3088万元。五是慈善事业健康发展。在县市区慈善组织实现全覆盖的基础上，武陟县还在所辖乡、村成立了13个慈善分会和256个慈善工作站，基层慈善组织建设进一步加强。组织开展了“温暖隆冬行”、“关爱空巢老人”等慈善活动，成立了中华慈善（焦作）血液净化救助中心，认真实施“重生行动”、“微笑列车”等慈善医疗项目，免费为1900多名家庭贫困的唇腭裂患者实施了手术。我市的慈善工作受到了国家促进慈善事业健康发展联合调研组的充分肯定。六是扎实做好“爱心一日捐”工作，全市共接收社会各界捐款1613万元。
（二）双拥优抚安置工作进一步深化
经过全市党政军民的共同努力，我市的双拥共建工作扎实有效，整体水平不断提高，实现了市委市政府提出的夺取全国双拥模范城“四连冠”的目标。各项优抚政策全面落实，上半年共发放抚恤金4300万元。完成了60岁以上农村籍退役士兵和部分老年烈士子女信息采集工作，全市共有60岁以上农村籍退役士兵7834人，部分老年烈士子女942人，为政策落实奠定了基础。在孟州召开了慰烈工程现场会，推动零散烈士纪念设施建设管理保护工作，目前已与130多户烈士家属签订了迁葬协议。开展了“白衣战士爱心献功臣”活动，组织了元旦春节期间的拥军慰问活动，组织了对赴亚丁湾执行护航任务的舰队官兵的慰问。严格执行军休工作政策，认真落实军休干部的政治待遇和生活待遇。城镇退役士兵安置工作有序进行，今年城镇退役士兵1139人中，已有246人选择自主就业，119人申请自谋职业。贯彻新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，实行工作重心转移，着力抓好退役士兵职业教育和技能培训，大部分县市的培训报名率都超过了50%，其中武陟县达到了85%。积极做好涉军稳定和信访工作，组织对铀矿开采和其他涉核人员进行了体检，认真落实稳控措施，加强值班劝访，保证了参战参试等复退军人特殊群体的基本稳定。
（三）社会管理和服务能力进一步提高
基层政权和社区建设方面。认真做好第七届村委会换届选举后续工作，联合市委组织部分7期对全市2100多名新当选的村党支部书记和村委会主任进行了培训。召开了全市社区基层组织换届选举工作会议，全市108个社区换届选举工作全面启动。统筹推进城乡社区建设，解放区被民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”，市委书记路国贤、市长孙立坤对此分别作出重要批示。在试点基础上，把沁阳市和解放区列为农村社区“全覆盖”县区，争取年内全面完成。
社会组织管理方面。加强社会组织登记管理和日常监督，上半年共依法审批全市性社团6个，民办非企业单位5个，开展了社会组织年度检查。指导开展社会组织管理服务创新和创先争优工作，加强社会组织党建工作，全市社会组织党支部总数达到100多个。
区划地名方面。审慎稳妥地配合做好焦作新区区划调整和委托管理交接工作，全力支持焦作新区建设。加强区域界线管理，调整充实了工作领导小组，制定了平安边界创建的一系列规范性文件，我市先后与郑州市、洛阳市联合下发了市界联检方案，联合执法办法等，区域界线联检工作进展顺利。切实做好《中华人民共和国政区大典》河南分卷焦作部分的编纂工作，各项工作有序进行。
社会事务管理方面。深入开展殡葬法规宣传，加大对非法公墓和偷埋乱葬等违法违规行为的打击力度。全力推行惠民殡葬，在2011年6县市全部实行惠民殡葬政策的基础上，重点抓了市五城区低收入群体惠民殡葬政策的落实工作，实现了惠民殡葬政策市县两级全覆盖和民政部提出的“2012年底惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体”的目标。积极探索绿色惠民的骨灰安葬方式，延长惠民殡葬政策链条。开展了“接送流浪孩子回家”、“夏日送清凉、冬日送温暖”活动，救助流浪乞讨人员4517人，其中未成年人247人。加强婚姻登记信息化建设，完成全市婚姻登记信息系统联网，并实现与省系统的对接。
（四）民政部门自身建设进一步加强
项目建设方面。在沁阳市召开了民政公共服务设施建设会议，交流了经验，安排了工作，推进了项目建设。市烈士陵园改造工程正在进行园内设计招标，市殡仪馆建设项目和市老年公寓项目也正在积极运作。各县市区也都以社会福利中心、养老服务设施、社区服务中心等项目为重点，建成或开工了一批民政服务设施。
队伍建设方面。按照上级要求，扎实抓好创先争优各项活动开展，组织了学习焦裕禄精神、雷锋精神和弘扬“三平”精神学习教育活动，深入开展争做人民满意公务员活动，收到了明显成效，我局被表彰为争创人民满意公务员和公务员集体工作先进单位。加强基层党组织建设，新成立了慈善总会办公室党支部和民政系统社会组织联合党支部，市局直属机关党委被市委表彰为先进基层党组织。根据市委市政府南水北调征迁工作安排，我局全面动员，机关科室和局属单位分包任务，进家入户做工作、讲政策，高标准按时完成了橡胶一厂家属院28户居民的征迁工作，同时也锻炼了队伍，增强了执行力。
二、以创建省级文明单位为动力，扎实做好各项民政业务工作
局党组决定，从今年下半年开始，要在市局机关开展省级文明单位创建活动，并力争在明年实现创建目标。目前，我局创建省级文明单位的基本条件已经具备，市区两级文明办也非常支持，我们要抓住这个机遇，乘势而上，把机关建设、队伍建设再向前推进一步，这既有利于展示机关形象，也有利于干部职工的切身利益。创建省级文明单位，不单是市局机关的事，也不能单就创建搞创建，必须扎实抓好各项业务工作，必须有全系统的一流工作业绩做支撑。这既是创建活动的重要衡量指标，也是开展创建活动的目的所在。为此，下半年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）扎实做好救灾救助工作。一是抓好汛期救灾工作。现在，黄河、沁河马上就要进入主汛期，防洪防汛形势非常严峻，大家切不可掉以轻心。救灾工作中，民政部门的主要职责是生活救助，要严格灾情统计上报制度，积极充实救灾物资储备，全力做好应急防范工作，确保自然灾害发生时，能够拉得出去，跟得上去。二是继续抓好社会救助的规范化管理。推广武陟县低保民主评审团的经验和做法，把好救助入口关。加快社会救助家庭经济状况核对平台建设，按要求和程序开展社会救助人员信息比对。进一步落实城乡低保永久公示制度，提高低保工作透明度，确保公开、公平、公正。下半年，省纪委将联合有关部门对城市低保工作进行专项检查，各县市区要积极配合做好工作。三是规范敬老院管理。按照我市《农村敬老院管理规范》和《星级农村敬老院评定标准》，下半年要对全市64所敬老院进行星级评比，以提升敬老院管理服务水平。四是抓好困难学生救助工作。今年的高考中招正在进行，要及早安排好今年的爱心助学活动，不重不漏地进行救助，确保困难家庭的子女不因经济原因而辍学。
（二）扎实做好双拥优抚安置工作。“八一”前，市委市政府要召开全国双拥模范城庆祝表彰大会，要把会议筹备好、组织好，同时要安排好“八一”期间的拥军优属工作，广泛开展形式多样、内容丰富的走访慰问活动，进一步深化双拥工作，推动开展新一轮的创建活动。要认真落实优抚政策，解决好优抚对象的生活、医疗等问题。做好义务兵优待工作，农村义务兵家属优待金不低于当地上年度农村人均纯收入，城镇义务兵家属优待金不低于当地上年度在岗职工最低工资标准，要积极协调落实，争取“八一”前发放到位。要大力推进散葬烈士墓集中迁葬工程，认真落实好7月10日全国零散烈士纪念设施抢救保护工程推进视频会议精神，按照要求今年年底前要完成全市的零散烈士墓迁葬和就地保护管理工作。认真做好军休干部接收安置工作，做好军休干部房改补贴发放工作，积极构建和谐军休所。退役士兵安置工作还要抓紧，要适应新的形势要求，组织实施好教育培训，提高参训率和培训质量。对符合安排工作条件的退役士兵，还要积极与用人单位沟通，合理编制安置计划，按照规定妥善安置。
（三）扎实做好基层政权和社区建设工作。全力做好第四届社区居委会换届工作，民政部门要切实负起责任，当好党委政府的参谋助手，确保换届选举顺利进行，争取在全省领先。换届工作结束后，要组织对新当选的社区党组织书记和社区居委会主任进行培训，提高开展社区工作的能力和水平。贯彻《村委会组织法》和我省实施办法，进一步完善村民自治。在7月3日召开的全国村务公开民主管理工作会议上，沁阳市被命名为全国村务公开民主管理示范市。继续深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，争取更多的县市区成为全国和全省示范单位。解放区要做好全国社区管理体制创新试点工作，真正起到示范带动作用。积极推进城乡社区服务设施建设，争取完成年初确定的20个城市社区服务站、200个农村社区服务中心（站）的建设任务。扎实开展农村社区建设工作，在沁阳市和解放区实现农村社区建设全覆盖，并逐步推广，把农村社区建设工作引向深入。
三、积极创建省级文明单位，齐心协力落实创建任务
创建省级文明单位，是市局机关同志多年来的期盼。这项活动的开展，既靠局机关自身的努力，也要靠所属单位和县市区民政部门的大力支持和配合，关键在于市局机关全体人员应发愤图强，积极作为，争当文明人，多办文明事，努力结出文明的硕果。
（一）思想上要高度统一。创建省级文明单位，工作量很大，难度很大，竞争也很激烈，但只要我们有必胜的信心和决心，并付诸努力和行动，创建目标就一定能实现。在这个问题上，必须做到“三个统一”：一是要把思想统一到创建目标上来。在市局机关，不管是班子成员也好，还是一般同志也好，都不能把创建工作看成是某个领导某个科室的事，在创建活动中，每个人都是主角，没有旁观者和局外人，都必须树立这种意识，切实把创建工作当成自己的责任和义务，自觉服从和服务于创建工作大局。二是要把行动统一到创建目标上来。创建为大家，创建靠大家。每个同志都要积极地参与到活动中来，以实际行动为创建做贡献。一方面要从自身做起，按照创建标准和要求，做文明人，建文明科室，另一方面要按照创建办的工作安排，认真完成分配的创建任务。三是要把工作统一到创建目标上来。文明单位检查验收，不仅要考核精神文明建设情况，还涉及到许多其他方面的工作，要特别注意克服短板现象，各项工作都要抓紧抓好，特别注重细节问题，认真遵守礼仪规范，严格执行工作程序和纪律，做文明的表率。同时，要把文明单位创建同反腐倡廉、政风行风、计划生育、安全稳定等工作结合起来，做到相互促进、共同提高。
（二）行动上要积极主动。省级文明单位创建工作是一项系统工程，涉及面广，点多线长，工作任务重，标准要求高，必须加强组织领导，讲求工作方法。一要加强沟通多汇报。局创建办要经常与市文明办和解放区文明办联系，每个工作阶段都要汇报工作开展情况，每次开展活动都要邀请他们参加，这既是工作程序，也是工作方法，只有市、区文明办多指导多支持，我们的创建工作才能保持正确方向，才能取得好的效果。二要加大投入强硬件。机关办公环境是省级文明单位创建的一项硬件条件，要投入一定的资金，按照整洁、绿化、美化的要求，因地制宜地搞好环境整治，完善图书阅览室、会议室、活动室等场所建设，尽量改善办公环境，达到创建要求。三要注重结合求深化。创建省级文明单位，必须要与创先争优、争创五型机关、争做人民满意的公务员等其他活动和民政业务工作有机结合起来，一并安排，一块落实，只有这样，创建工作才能深入，才能持久，才能取得实实在在的效果。四要扩大宣传造氛围。要结合文明创建活动，深入开展“文明创建从我做起”、“我为文明创建献计出力”、“创建文明科室”等活动，增强干部职工的主人翁意识和参与热情。要充分发挥板报、标语、网站等宣传媒介的作用，全方位、多角度地报道进展情况、发掘工作典型、展示创建成果，为创建工作开展营造氛围，提升民政部门的良好形象。
（三）工作上要严格要求。一是标准要高。由于我局在市政大厦集中办公，在办公场所等硬件设施上没有优势，要想创建成功，就必须在软件上多动脑筋、多下功夫，工作标准要向先进看齐，甚至要瞄准国家级标准，档案整理、简报编写、标牌制作等细节工作，要在保证不缺项、不漏项的基础上，力求新颖美观，创出亮点。二是工作要细。创建工作内容很多，我们对每项工作都要认真研究，制定出具体的标准和要求，并逐项抓好落实。在搞好规定动作的同时，也要搞些自选动作，如制作文明单位创建的电话手机彩铃、佩戴岗位胸卡、摆放科室桌牌、悬挂文明匾牌等，使创建活动更加丰富多彩，更具特色。希望大家都能多提好的建议，共同为创建工作献计出力。三是责任要明。创建方案已经印发，大家要按照责任分工，抓好工作落实。每项工作都要有专人负责落实，对分配的工作任务，每个责任人都要尽心尽力，坚决完成，决不能支差应付，推诿扯皮。四是措施要实。要建立工作倒排制度，对每项工作都要明确时间要求，实行倒计时。要建立检查督导制度，每周对创建任务落实情况和各科室创建情况进行检查、评比和通报，每月要召开会议对创建工作进行总结，研究解决问题，制定改进措施。同时，把创建结果同年度考评相结合，同评先评优和干部晋级相结合，对无故不参加创建活动的要扣分，对影响验收成绩的科室和个人，取消全年评优资格，实行一票否决，确保创建工作一创成功。
四、以创建省级文明单位为契机，大力加强政风行风建设
这里，我重点讲一下政风行风建设问题。抓工作必须抓政风，管行业必须管行风，政风行风建设在很大程度上代表着一个部门的文明程度，体现了一支队伍的素质高低。政风行风建设也是文明单位文明系统创建活动的题中之义，二者相辅相成，相互促进，目的都在于树立单位良好形象，推动工作顺利开展。
近年来，在广大干部职工的共同努力下，全市民政系统政风行风建设取得了很大成绩。在2010-2011年度民主评议政风行风活动中，市民政局被表彰为“行风评议工作优秀单位”，位于全市政府部门第14名；在全省18个地市位列第二名, 被省厅表彰为优秀单位。市局救助科、救灾科、优抚科被评为全市民主评议重点科室（岗位）活动先进单位。博爱、武陟、修武、马村等县区民政局在当地也被评为优秀格次。马村区婚姻登记处、沁阳市婚姻登记处被省政府纠风办评为“河南省群众满意基层站所”。市凤凰山公墓、马村敬老院、沁阳市婚姻登记处、武陟县殡仪馆等基层站所被省民政厅表彰为群众满意的窗口服务单位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前民政系统的服务水平、政风行风状况与党和政府的要求、与人民群众的期望相比还有一定差距。市县两级民政部门行评工作排名有逐年下滑的趋势，11个县市区民政部门多数排名都不靠前，排在20名左右的不少，有的县市位于中后序列，个别二级机构在全市公共服务单位中排名靠后。分析原因，一是领导重视不够；二是与纠风办、人大政协行评代表沟通不够；三是工作中还存在一些问题和不足。从省市纠风部门、人大代表、政协委员以及广大群众的反映看，民政工作政策宣传还不到位，个别基层单位和工作人员服务意识还不强，政事务公开及收费项目公开还不够及时、还不够全面。反映的问题及意见多数集中在城乡低保、殡葬收费、救灾款物发放、婚姻登记、退役士兵安置等方面，这些都需要我们下功夫认真研究解决。按照省民政厅和市政府纠风办的统一部署，2012－2013年行风评议工作已全面展开，我们要采取切实有效的措施，力争保持在先进行列。
（一）要高度重视行评工作。全市各级民政部门要充分认识开展行风评议的重要意义，正确分析和把握民政工作面临的新形势新任务，进一步增强责任感和紧迫感。要大力加强民政系统作风建设，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为乱作为等行为。民政系统全体党员干部职工要加强党性修养，弘扬良好作风，牢固树立政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的良好形象。
（二）要明确任务把握重点。各县市区民政局和局属各单位要认真落实《全市民政系统2012－2013民主评议政风行风工作实施意见》和《创建群众满意的基层站所实施意见》两个文件要求，把评议工作做好做实。对民政系统四类参评重点单位，再重点提醒一下，第一类“行政部门”指的是市、县两级民政局机关；第二类“重点科室”是社会福利科和社会事务科；第三类“基层站所”指的是乡镇敬老院、军休所和县级殡仪馆；第四类“市直部门二级机构”指的是市殡仪馆。以上单位要严格按照有关文件精神和工作要求，把握好宣传发动、组织评议、问题整改等关键环节。评议活动中要注重和当地纠风部门加强联系沟通，及时汇报工作进展情况，主动邀请人大代表、政协委员等行评代表对民政工作开展明察暗访，帮助我们改进民政工作，赢得他们的理解信任和把持，力争在评议中都能取得好的位次，努力为民政系统争光添彩。
（三）要切实加强组织领导。民主评议政风行风工作成效如何，领导是关键。各县市民政局、局属各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，统筹安排，精心组织，在人力、物力、财力方面加大保障力度。要加强督促和指导，加大工作力度，真正形成管理严格、责任明确、一级抓一级，层层抓落实的评议工作格局。要把行风评议工作纳入今年的考核指标，与业务工作同部署、同检查、同考核，把任务、目标、要求、责任具体化，做到有机结合，相互促进，做到两手抓、两不误、两促进，把行评的成果切实体现在具体工作中。
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