第3期
市新社会组织深入学习实践科学
发展观活动指导小组办公室 2009年10月15日
王甫同志在全市新社会组织深入学习实践科学
发展观活动动员大会上的讲话（摘要）
2009年10月12日
一、深刻认识开展新社会组织学习实践科学发展观活动的重要意义
在新社会组织中开展深入学习实践科学发展观活动，是中央作出的重大战略部署，搞好新社会组织学习实践活动是登记管理机关和业务主管单位共同的政治任务。
（一）开展学习实践活动，是促进新社会组织科学发展的重大举措。目前，全市依法登记的社会团体有378个，民办非企业单位340个，备案农村专业经济协会189个，市本级登记新社会组织247个，并以每年10％的速度递增。这些新社会组织涉及经济社会生活的主要领域，初步形成了不同门类、不同层次、功能互补、特色明显的社会组织体系。同时，新社会组织数量较少，覆盖面不全，服务社会的能力不足，自身建设亟需加强，政策环境需要优化，与我市经济社会发展的现实需要还有相当差距。在新社会组织中开展深入学习实践科学发展观活动，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，准确把握新社会组织的发展趋势，科学分析新社会组织的发展规律，对于推进新社会组织科学发展具有十分重要的现实意义。
（二）开展学习实践活动，是加强新社会组织党建工作的迫切需要。新社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要载体和阵地。近年来，新社会组织党建工作力度不断加强，但从全市范围看，新社会组织党建工作仍然是一个薄弱环节，社会组织党组织的覆盖率偏低，定位、职能、作用不明确，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。开展学习实践活动，对新形势下创新我市新社会组织的党建工作思路和管理体制，进一步扩大党建工作覆盖面，密切党同人民群众的血肉联系，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，贯彻落实党的方针路线政策，具有重要意义。
（三）开展学习实践活动，是发挥新社会组织积极作用的根本保证。深入开展学习实践活动，对于教育引导新社会组织中的党员干部进一步树立宗旨意识和干事创业观念，具有重要意义，有利于新社会组织正确对待和处理自身前进中遇到的各种问题，有利于新社会组织更加自觉地投身现代化建设，有利于新社会组织在推动科学发展、加快中原崛起进程中发挥更大更好的作用。
（四）开展学习实践活动，是在新社会组织领域扩大党的群众基础的必然要求。新社会组织是新时期巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要领域。新社会组织的会员和服务对象遍及城乡，涉及各行各业，活动范围覆盖社会各个领域，每个公民都是新社会组织现实或潜在的会员和服务对象。这种广泛的群众基础，使其成为党和政府联系不同方面、不同利益人民群众的桥梁和纽带，为党更加紧密地联系群众，更广泛地团结和凝聚各方面力量，提供了新的途径和方式。开展学习实践活动，能够进一步密切新社会组织同党的联系，把广大会员和群众团结凝聚在党的周围，及时把新社会组织中的优秀分子吸收到党的队伍中来，不断为我们党补充新鲜血液，对巩固党的执政基础具有现实和长远的重要意义。
二、明确新社会组织学习实践活动的目标要求
（一）指导思想：高举一面旗帜，围绕一个总体要求，把握三个着力，实现一个根本目标。即，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，着力转变社会组织不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决社会组织中党组织建设及党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于社会组织科学发展的体制机制，促进全市新社会组织提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展，实现新社会组织党的建设有新突破，自身建设有新加强，功能作用有新发挥的根本目标。
（二）主要任务：加强新社会组织党的建设。通过学习实践活动，创新党组织设置形式，扩大党在新社会组织中的组织覆盖和工作覆盖；创新党员教育管理理念，激发党员保持先进性的内在动力；创新党组织活动方式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；创新党建工作管理体制，探索新社会组织党建工作新的管理模式。加强新社会组织自身建设。健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，完善议事、选举、财务、人事等内部管理制度，提高开展活动的能力，提高自律和诚信度，建设坚强有力的领导班子和过硬的职工队伍。发挥新社会组织的积极作用。引导新社会组织围绕党和政府的工作大局，以服务会员、服务群众、服务社会为己任，充分发挥新社会组织在 “四位一体” 建设中的积极作用。
（三）基本原则：一是更加注重取得实效。要紧紧围绕党的建设、自身建设和发挥作用三个方面，针对职工、会员、服务对象和社会公众普遍反映的突出问题，分析原因，制定措施，收到实效。二是更加注重简便易行。活动时间要灵活安排，学习内容要通俗易懂，学习方式要丰富多样，鼓励和支持新社会组织创新实践载体和活动方式。三是更加注重分类指导。区分新社会组织不同类型和特点，找准各类新社会组织的着力点，增强针对性。四是更加注重强化基层。以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。五是更加注重统筹协调。学习实践活动要与新社会组织业务工作统筹安排，要与不是党员的社会组织负责人、主要出资人主动联系，要与业务主管部门、登记管理机关等各方面形成合力。
（四）参加学习实践活动的对象：新社会组织中的全体党员，重点是党组织领导成员和党员负责人，邀请新社会组织中非党负责人和部分会员参加有关活动。已建立党组织的新社会组织，由业务主管单位按照要求，组织开展学习实践活动。符合条件但尚未建立党组织的，业务主管单位应督促、指导其抓紧建立，或成立临时党组织，并按要求开展学习实践活动。有党员但未达到建立党组织条件的新社会组织，由业务主管单位负责联系其他相关社会组织建立联合党组织，在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织其参加学习实践活动。
三、准确把握学习实践活动的阶段性重点
（一）在学习调研阶段，要立足于学深悟透，形成思想共识。一要认真抓好学习讨论。要组织新社会组织党员干部，采取多种形式，认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛总书记在国庆60周年大会上的讲话精神，党员负责人要通读《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》；学习新社会组织管理政策和相关法律法规，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实践组织讨论，加深对科学发展观的理解。二要深入进行调研走访。要紧扣学习实践活动的目标任务，采取座谈会、调查问卷等多种形式听取职工、会员和服务对象意见。调研走访要形成调研报告或调研材料，调研成果应当上升为本单位改进工作、促进发展的制度措施。
（二）分析检查阶段，要立足于找准存在问题，明确努力方向。查找问题要把握重点。要围绕贯彻落实科学发展观和 “两个建设、一个作用”的任务，深入查找新社会组织在党组织建设、内部治理、民主管理、能力建设、队伍建设以及在提供服务、反映诉求、规范行为等方面存在的突出问题。分析检查材料要保证质量。规模较大、党员人数较多的新社会组织要召开领导班子专题民主生活会，按照要求撰写分析检查报告，其他单位召开党支部专题组织生活会，形成简要的分析检查材料，为制订整改落实措施打好基础。
（三）整改落实阶段，要立足于解决突出问题，完善规章制度。一要有针对性地解决突出问题。规模较大、党员较多的新社会组织要按照要求制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。按照查摆问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求。整改落实措施要以适当方式对外公布，做出承诺，接受监督。二要实事求是地整改落实。始终坚持实事求是的原则，什么问题突出就解决什么问题，多为职工、会员、群众办几件实事好事。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，进行群众满意度测评。
四、加强领导和指导，确保新社会组织学习实践活动顺利开展
(一)抓紧建立机构，落实工作责任。这次学习实践活动，各县市区都要抓紧成立相应的指导机构，负责指导本辖区新社会组织学习实践活动。相关业务主管单位要切实负起责任，成立指导检查组，加强对所属新社会组织学习实践活动的日常指导和定期检查，特别是所属新社会组织数目较多、规模较大的业务主管单位，要认真督促所属新社会组织开展好学习实践活动。新社会组织要按照活动方案的具体要求，根据自身实际情况，开展好学习实践活动。
（二）突出正面教育，加强指导检查。市县新社会组织学习实践活动指导小组要加强对学习实践活动的指导检查，帮助新社会组织找准学习实践活动的着力点，支持新社会组织精心设计活动载体，鼓励自选动作。要以正面教育为主，实事求是查找问题，深刻分析问题原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向，力争通过学习实践活动，扩大党组织的覆盖面，解决一批影响社会组织发展的大事难事。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各指导小组和新社会组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，大力宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型和成功经验，展示新社会组织通过学习实践活动展现出来的新风貌和新风采，要通过发现典型、宣传典型、推广典型，使不同类型的社会组织、不同层面的党员都能找到对应的学习榜样、找准努力的方向。
（四）坚持统筹兼顾，协调推进。新社会组织种类繁多、规模不一、层级不同、人员松散、隶属关系复杂，加上受组织覆盖、工作基础的影响，开展学习实践活动的难度较大，任务较重。搞好学习实践活动，必须统筹考虑，合理安排，协调推进，坚持进度服从质量，不搞形式主义。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好业务工作的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升新社会组织科学发展水平的重要机遇，以学习实践活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的得失，切实做到两手抓、两不误、两促进。