河南省焦作大力推行农村民主管理“三票评议”制度

发布时间:2008-07-04 来源:

  2008年3月18日,河南省焦作市“三票评议”工作现场会在孟州市召开,原焦作市委书记铁代生(现任河南省人大常委会副主任)在会上充分肯定了孟州市“三票评议”工作经验,强调全市各级各部门要按照市委的统一部署,加强领导,明确责任,强力推进。在全市农村推行“三票评议”,要具体抓好四个方面的工作:

     

    一是抓住制度建设这个根本,着力构筑基层组织建设长效机制。全市要把每年1月和7月两次“三票评议”活动作为制度确定下来,制订实施方案,认真加以实施,将“三票评议”制度渗透到农村工作的各个方面。

     

    二是抓住群众路线这个关键,激发和维护群众参与民主管理、民主监督的积极性。各地在开展“三票评议”活动时,要始终坚持以人为本,充分调动群众参与村级事务管理的积极性,认真负责地抓好群众评议工作,充分尊重群众意见,确保评议工作真实反映农村两委会班子的群众基础和岗位职责履行情况。

     

    三是抓住党员队伍这个主体,充分发挥基层党员的表率作用。各地在组织评议过程中,要充分尊重党员的主体地位,最大限度地发挥党员的作用。

     

    四是抓住严格程序这个环节,确保评议过程的公平公正。第一个环节要抓好组织培训。第二个环节要抓好党员群众评议。第三个环节要抓好意见和建议的整理落实。

     

    “三票评议”的内涵:

     

    所谓“三票评议”,就是通过实施“群众评民意”、“党员评表率”、“组织评党性”,让村民及社会各界对村两委会干部进行评价和监督,实现农村干部的社会化管理,是在对农村干部教育、培养、管理、监督、激励、保障等一系列制度和政策有机整合和尝试探索的基础上,经过不断的实践和完善,形成的一套新的农村党建工作长效机制。

     

    推行“三票评议”的动因:

     

    在新农村建设和农村党建工作中,存在以下四个方面的问题:一是群众在村级民主管理中的监督作用缺乏有效的制度保证;二是党员在村级民主管理中的骨干作用缺乏有效的载体;三是乡镇党委在指导农村工作、推进农村发展方面缺乏必要的手段;四是农村干部对自身能力素质、工作情况缺乏足够的认识,也缺乏公正的评价机制。为解决上述问题,孟州市推出了“三票评议”农村干部的办法,并相继配套出台了一系列政策措施。

     

    “三票评议”的作用和价值:

     

    实行“三票评议”可以建强村级班子,解决群众问题,促进农村发展,建设和谐社会。它的核心价值体现在实现了四个创新、破解了四大难题:一是实现了基层党建思路的创新,破解了上级党委政府管理村干部的难题。二是实现了基层党建方式的创新,破解了村级干部“干好干坏一个样”的难题。三是实现了基层党建制度的创新,破解了党员主体作用难以发挥的难题。四是实现了基层党建实践的创新,破解了人民群众主人翁地位难以体现的难题。

     

    孟州市“三票评议”取得的成效:

     

    从2006年10月开始,孟州市首次在焦作市推行“三票评议”农村干部的办法。村民评民意、党员评表率、乡镇党委评党性,采取背靠背、无记名问卷测评方式,每半年评议一次,评议结果与农村干部浮动奖金挂钩,并以此为依据,调优调强农村班子。

     

    2006年10月份以来,三次评议活动群众参评率分别达到85%、91%和93%,共收集意见建议8000余条,目前已整改6800余条。根据评议结果,孟州市委分类施治。好的予以表扬扶持。全市选中22个“三票评议”满意率在90%以上的村加大宣传和扶持力度。对评议结果较差的村党组织进行调整,40名村党组织书记、26名村委会主任因业绩不佳、群众满意度较低而引咎辞职,诫勉谈话村“两委”干部89人次。同时,该市还将“三票评议”的结果与提高村组干部待遇、农村干部学历教育挂钩、与推行村组“三资”代理、“村官说事”及农村党建工作质量管理体系结合,建立起一套加强农村基层组织建设.民主监督管理的长效机制。

    开展‘三票评议’,好像戴上了紧箍,不干不行、干不好也不行。”全市273个村级党组织和村委会都铆足了劲,打井、修路、招商引资、改变村容村貌、建立便民服务中心、设立村民文化娱乐场所,共为群众引进致富项目160余个,协调资金1.8亿元,5200余名党员联系农户1.1万余户,为群众办好事实事7800余件。2007年,该市先后有2762名农民群众递交了《入党申请书》,比2006年增加了33%。

     

    “三票评议”工作受到了中央以及省、市领导的高度关注,中央有关领导专门对此项工作作出了批示,中央政治局委员、中组部李源潮部长对孟州的这一创举做出批示:“可行有效,建议推广”。中纪委、中组部、中央党校等先后派出调研组进行调研总结。近日,农村党建工作创新研讨会在该市召开,来自中央党校、全国党建研究会、中国人民大学、北京科技大学、《人民日报》、《求是》杂志等10余名专家学者齐聚孟州,对该市的“三票评议”工作机制进行了深入探讨和认真研究,并对此项活动给予了充分肯定。